Материалы Президиума СМР 7-9 апреля 2009 года - 1

Как стало сегодня известно, Минэкономразвития РФ готовит законопроект о передаче в собственность всем зарегистрированным в стране религиозным конфессиям зданий и земель, которые сейчас находятся у них в пользовании. Если документ, попавший в распоряжение газеты "Коммерсант", будет принят, Русская православная церковь (РПЦ) может стать одним из крупнейших собственников в России, а государство избавится от необходимости содержать культовые сооружения, что особенно актуально в период финансового кризиса".

Между тем в РПЦ выразили надежду на то, что участники обсуждения законопроекта "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения" придут к единому мнению и он будет представлен парламентариям, сообщает "Интерфакс".

"Законопроект обсуждается в течение ряда лет, и хочется надеяться, что это обсуждение в ближайшее время закончится согласованием основных позиций и внесением законопроекта в Госдуму", - заявил порталу "Интерфакс-Религия" заместитель председателя Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата (ОВЦС МП)протоиерей Всеволод Чаплин.

"Наши позиции и позиции государственных ведомств достаточно близки. Я убежден в том, что мы в ближайшем будущем сможем прийти к единому пониманию того, каким должен быть данный законопроект", - отметил священник, который, наряду с представителями других религиозных организаций, входит в рабочую группу по разработке данного законопроекта при правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений.

По его словам, для всех участников обсуждения законопроекта "очевидно, что было бы гораздо лучше для религиозных общин иметь здания религиозного назначения в собственности, а не в пользовании, как очевидно и то, что из этого правила могут быть исключения, в частности, в случае с объектами культурного наследия ЮНЕСКО".

Кроме того, продолжил Всеволод Чаплин, в рабочей группе обсуждаются вопросы о том, какие именно объекты недвижимости нужно считать объектами религиозного назначения, может ли государство оказывать финансовую помощь в реставрации зданий, находящихся не только в собственности самого государства, но и в собственности религиозных организаций.

"Я надеюсь, что эти вопросы не помешают нам на основе взаимопонимания прийти к максимально близким позициям. Добрая воля аппарата правительства и ведомств, участвующих в обсуждении законопроекта, для меня очевидна. Надеюсь, что эта добрая воля послужит разрешению давно назревшей проблемы", - подытожил священник.

Между тем в Патриархии пока не готовы поддержать законопроект "в том виде, в каком он разослан в регионы", сообщила порталу "Интерфакс-Религия" во вторник юрисконсульт патриархии и член рабочей группы по разработке этого законопроекта при правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений Ксения Чернега.

На сегодня состоялось уже пять совещаний рабочей группы. "Мы свои предложения и замечания высказали, Минэкономразвития большинство их не учел. Мы будем добиваться, чтобы учли наши замечания", - сказала собеседница агентства.

Поясняя, о каких именно недоработках идет речь, К. Чернега отметила, что "их много", и привела несколько основных. Так, по ее словам, законопроект не устанавливает порядок безвозмездной передачи Церкви музейных предметов и коллекций. Кроме того, продолжила она, в законопроекте дается "очень узкое определение имущества религиозного назначения". "Мы надеялись, что это определение будет расширено и включит не только храмы и здания духовных семинарий, но и, в частности, здания воскресных школ, монастырских келейных корпусов, бывших церковных детских приютов", - сообщила она.

По словам К. Чернеги, законопроект также "не устанавливает перечень документов, которые необходимо подать для получения имущества, а предполагает, что для регулирования этого вопроса будет принят отдельный документ в виде правительственного постановления".

Рассказывая о законопроекте в целом, К. Чернега отметила, что его смысл - "унифицировать, сделать единым порядок передачи имущества религиозного значения, которое находится как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ и муниципальных образований".

По ее словам, "порядок передачи в собственность будет упрощенным для тех объектов, которые уже находятся в пользовании религиозных организаций: не нужно будет собирать весь пакет документов, на что порой уходит очень много времени - полгода, год". При этом собеседница агентства подчеркнула, что в данном законопроекте речи о возвращении имущества, изъятого в советский период, не идет. "Законопроект не предусматривает реституции, речь идет не о возврате, а о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения", - пояснила К. Чернега.

Она также сообщила, что в первой же статье законопроекта говорится о том, что имущество может быть передано как в собственность, так и в безвозмездное пользование. "В безвозмездное пользование имущество предполагается передавать в двух случаях: если та или иная религиозная организация сама этого хочет или если передаваемое имущество может находиться в исключительной собственности государства - это памятники всемирного наследия, включенные в список ЮНЕСКО (например, Новодевичий и Соловецкий монастыри), и особо ценные объекты культурного наследия", - сказала К. Чернега.

Ранее во вторник член комитета Госдумы по связям с общественными и религиозными организациями Сергей Обухов (фракция КПРФ) сообщил "Интерфаксу", что законопроект "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", в настоящее время дорабатывается в правительстве.

"Идет интенсивный процесс согласования этого законопроекта на уровне рабочих групп правительства, Государственной думы и Патриархии", - сказал депутат.

По имеющейся у С. Обухова информации, в частности, у министерства культуры есть возражения по некоторым положениям этого документа. "Сейчас законопроект проходит согласование между различными министерствами федерального правительства", - пояснил парламентарий. С. Обухов отметил, что "данный круг вопросов в настоящее время регулируется постановлением номер 490, принятым правительством". Вместе с тем депутат подчеркнул, что, поскольку постановление правительства является подзаконным актом, то кабинет министров решил сейчас урегулировать данный круг вопросов законом.

Он сообщил, что во исполнение данного постановления правительства, 47 объектов религиозного назначения уже передано различным концессиям в собственность. "Один из крупнейших объектов, переданных в собственность Русской православной церкви, - это Валаамский монастырь. Для этого пришлось построить несколько пятиэтажных домов, чтобы переселить тех людей, которые ранее проживали на территории этого монастыря", - сказал С. Обухов.

В исламской и иудейской общинах выступают за скорейшее принятие закона о передаче недвижимого имущества религиозным организациям

Российские мусульмане и иудеи считают, что принятие в стране закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения облегчит их деятельность и восстановит историческую справедливость.

"Я думаю, что это сыграет только положительную роль. Религиозные организации богаты своими прихожанами, которые приходят в храмы, получают духовные наставления, становятся духовно богатыми, веротерпимыми, законопослушными. Однако инфраструктура также важна для нас", - заявил сегодня порталу "Интерфакс-Религия" первый зампред Духовного управления мусульман европейской части России Дамир Гизатуллин. Он выразил надежду на то, что законопроект будет согласован и принят, поскольку, как отметил собеседник агентства, передача недвижимого имущества в собственность религиозным организациям избавит их от различных согласований, в том числе при ремонте и реставрации зданий.

"Единственное, нам бы хотелось, чтобы государство в случае принятия такого закона не оставляло нас без поддержки в содержании зданий. Известно, например, что многие культовые сооружения долгие годы использовались не по назначению, необходимо производить их реставрацию", - отметил Д. Гизатуллин.

В свою очередь в Федерации еврейских общин России (ФЕОР) заявили, что вопрос о передаче в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения является вопросом "не просто назревшим, а перезревшим".

"Эта мера важна, в первую очередь, не с экономической, а с нравственной точки зрения, потому что таким образом кладется еще один камешек в восстановление исторической справедливости, признание бесчеловечными и незаконными репрессий большевиков против религии, верующих", - заявил порталу "Интерфакс-Религия" руководитель Департамента общественных связей ФЕОР Борух Горин.

Он выразил надежду на то, что принятие такого закона послужит "дополнительным фактором установления гражданского мира в стране, залечивания страшных ран XX века и в конечном итоге нормального, нравственного развития общества".

Как отметил собеседник агентства, иудеи сталкиваются "с проблемой инвестирования в строительство или же в реставрацию общинных зданий, поскольку частные инвесторы и международные фонды очень часто подумают дважды, прежде чем передавать деньги общине, при том, что непонятны права общины на пользование тех или иных помещений".

"Такой закон важен в моральном плане, так как очень многие общины, по крайней мере в развитых городах, все больше и больше ощущают собственную ответственность за развитие общинных институтов в своем городе, и передача из государственного кармана в карман общинный - это еще и передача большей ответственности за свое имущество, увеличение благосостояния своих общин", - добавил Б. Горин.

http://www.newsru.com/

24 февраля 2009 г.

Рекомендации

по итогам совместного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по сохранению культурного и духовного наследия и Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экономическому развитию и поддержке предпринимательства

«Кризис культуры, или культура кризиса (Культура России в современных условиях экономического кризиса)»

г. Москва

18 февраля 2009 года

Участники совместного заседания отмечают, что сохранение культурного и духовного наследия является основой устойчивого экономического и общественного развития России. В условиях современного экономического кризиса необходимо особо подчеркнуть, что понятие «культурное и духовное наследие» включает в себя не только памятники истории и культуры, но и язык, традиции, обычаи многонационального российского государства, систему нравственных ориентиров, развития культурного потенциала регионов, формирование и реализацию национальной идентичности.

Современный экономический кризис следует воспринимать не только как период экономических и финансовых трудностей, но и как оздоровительный процесс, требующий консолидации усилий гражданского общества и государства для определения приоритетов развития и исправления допущенных ранее ошибок.

В этих целях считаем необходимым:

· обратить внимание власти, общества, религиозных и общественных организаций на важность объединения усилий в мобилизации всех имеющихся ресурсов для активизации духовно-нравственного и патриотического воспитания населения;

· не допустить сокращения общедоступной сети существующих учреждений культуры и искусства;

· принять действенные меры по сохранению историко-культурного наследия, в т.ч. исторической городской среды и природных ландшафтов;

· считать важным средством духовного воспитания нации подготовку и празднование знаменательных памятных для российского государства дат, прежде всего, подготовку к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне;

· укреплять частно-государственное партнерство, развивать и поощрять грантовые программы, работу благотворительных фондов.















Рекомендуем:

Государственной Думе Российской Федерации:

· рассмотреть вопрос о внесении значительных поправок в 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г., т.к. данный Закон не учитывает особенностей деятельности учреждений культуры и искусства, дискредитирует качественную оценку художественного уровня произведений литературы и искусства;

· рассмотреть вопрос о разработке Федерального закона «О меценатах и меценатстве», что позволит повысить эффективность частно-государственного партнерства в сфере культуры и искусства. Сделать эту отрасль привлекательной для бизнеса и предпринимательства;

· ускорить внесение изменений в Федеральный Закон «О ввозе и вывозе» с целью недопущения утраты объектов культурного и духовного наследия России;

· определить законодательную базу для Музеев-заповедников, закрепляющую их полномочия в сохранении и развитии материальной и нематериальной культуры, уникальной среды и самобытных традиций российских регионов, в т.ч. в хозяйственной сфере.

Правительству Российской Федерации:

· В связи с утвержденным бюджетом по отрасли культуры на 2009 год в полном объеме выделять ресурсы, предназначенные для отрасли. Не использовать начавшийся кризис как предлог для возврата к финансированию культуры по остаточному принципу;

· изыскать возможность для дальнейшего финансирования Федеральной Целевой Программы «Культура России (2006-2010 гг.)»;

· рассмотреть вопрос о возможности включения в критерии оценки деятельности губернаторов российских регионов вопросы по сохранению культурного и духовного наследия и развития отрасли культуры в регионе в целом.

Министерству культуры Российской Федерации:

· принять меры по скорейшему утверждению всех подзаконных актов, предусмотренных Федеральным Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ. Обеспечить реальную передачу субъектам Российской Федерации предусмотренных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ полномочий по объектам культурного наследия федерального значения;

· организовать широкое и гласное общественное обсуждение проекта федерального закона «О культуре», который должен стать основой для сохранения культурного и духовного наследия России, с обязательным проведением экспертизы Общественной Палаты РФ.

Материалы Президиума СМР 7-9 апреля 2009 года - 4

Вносится депутатами Государственной Думы

Г.П.Ивлиевым, Е.А. Федоровым, В.В. Пановым,

И.А. Яровой, З.М. Степановой, А.А. Тягуновым,Е.Г. Драпеко, В.М. Кущевым, Д.Г. Новиковым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2007, N 17, ст. 1929; 2007, N 31, ст. 4015) следующие изменения:

1) в части 15 статьи 41 слово "пятьсот" заменить словами "семьсот пятьдесят";

2) в частях 2 и 3 статьи 42 слово "пятьсот" заменить словами "семьсот пятьдесят";

3) в пункте 14 части 2 статьи 55:

а) слова "установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке" заменить словами "двести пятьдесят тысяч рублей";

б) слова "указанного предельного размера расчетов наличными деньгами" заменить словами "двести пятьдесят тысяч рублей".

Пояснительная записка

к проекту федерального закона

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от

21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Предлагаемые изменения и дополнения в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» связаны с необходимостью учета специфики деятельности музеев и иных учреждений, обеспечивающих сохранение движимой части культурного наследия народов Российской Федерации (архивный фонд, музейный фонд, особо ценная часть библиотечных фондов и т.п.).

В соответствии с законодательством Российской Федерации целями создания музеев в Российской Федерации являются:

- хранение музейных предметов и музейных коллекций;

- выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;

- изучение музейных предметов и музейных коллекций;

- публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» хранение музейных предметов и музейных коллекций – это один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.

В рамках данного вида деятельности музеи осуществляют:

· Учет музейных предметов и музейных коллекций, в том числе с применением современных технологий маркировки предметов и их визуальной фиксации;

· Создание и поддержание специальных режимов температуры, влажности и освещенности, специфичных для различных материалов;

· Создание и модернизацию технических средств и технологических систем для обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проектирование, установка и эксплуатация охранно-пожарной сигнализации, систем контроля доступа и видеонаблюдения, систем автоматического пожаротушения в помещениях и здания, где хранятся либо экспонируются музейные предметы и музейные коллекции;

· Оснащение фондохранилищ и экспозиционных и выставочных помещений музеев специализированным хранительским и экспозиционным оборудованием и материалами;

· Реставрация музейных предметов.

Все работы при осуществлении названных действий производятся в фондохранилищах – помещениях со строго ограниченным режимом доступа, при этом информация о точном местоположении того или иного музейного предмета, о схемах размещения устройств видеонаблюдения и сигнализации доступна только для служебного пользования и не подлежит передаче третьим лицам.

В связи с изложенным представляется необходимым учесть специфику данных работ и в законодательстве о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (статья 55).

Помимо этого представляется необходимым внести дополнение в часть 1 статьи 3 данного федерального закона. В настоящее время повсеместно бюджетные учреждения, получившие право на заключение государственного (муниципального) контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в качестве победившего участника размещения государственного (муниципального) заказа, по требованию отделений Федерального казначейства вынуждены в свою очередь размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, необходимых для исполнения государственного контракта, в котором учреждение является исполнителем работ.

Представляется также оправданным, учитывая ежегодную инфляцию и проведенную в последнее время частичную девальвацию национальной валюты Российской Федерации, увеличить размер денежных средств, в пределах которого возможно ежеквартальное размещений заказа путем запроса котировок, с 500 до 750 тысяч рублей (статья 42), а максимальную сумму, при которой заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд может быть размещен у единственного поставщика в порядке публичной закупки, увеличить со 100 до 250 тысяч рублей, отказавшись от увязки этой суммы с установленным Центральным банком Российской Федерации предельным размером расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (часть 14 статьи 55).

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1065

"О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями"


В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.


2. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации до 1 марта 2009 г. утвердить методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений.


3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.


Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин



Положение

о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями

(утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1065)


1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного задания на оказание ими государственных услуг физическим и юридическим лицам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее соответственно - государственное задание, государственная услуга).


2. Государственное задание формируется по форме согласно приложению N 1 и устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания одной государственной услуги.



Государственное задание может содержать требования к оказанию нескольких государственных услуг. В этом случае государственное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги.

3. Государственное задание формируется в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.



4. Государственное задание формируется на основе перечня государственных услуг, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности ежегодно, до 1 мая, по форме согласно приложению N 2 .



В перечень государственных услуг, оказываемых федеральным органом исполнительной власти, включаются государственные услуги, в отношении которых утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Утвержденный перечень государственных услуг размещается на официальном сайте соответствующего федерального органа исполнительной власти в сети Интернет.

5. Государственное задание формируется:



а) для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, - федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решением (поручением) Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;



б) для федеральных служб и федеральных агентств - федеральными министерствами, в ведении которых находятся эти службы и агентства;


в) для федеральных государственных бюджетных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых они находятся;


г) для федеральных государственных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, - главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими функции и полномочия учредителей с учетом Положения о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.


6. В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, а также изменения размера выделяемых бюджетных ассигнований федерального бюджета, которые являются источником финансового обеспечения государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Положения.


7. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального бюджета.


8. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным органом исполнительной власти осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета с учетом расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг при определении показателей бюджетной сметы этого федерального органа исполнительной власти.


Порядок определения указанных затрат утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 мая.

9. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным государственным бюджетным учреждением осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета с учетом расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федерального государственного бюджетного учреждения при определении показателей его бюджетной сметы.


Порядок определения указанных затрат утверждается главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 мая.

10. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным государственным автономным учреждением осуществляется в соответствии с Положением о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.


11. Утвержденный главным распорядителем средств федерального бюджета порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственной услуги для федеральных государственных бюджетных учреждений не может отличаться от порядка, установленного для определения нормативов затрат на оказание аналогичной государственной услуги федеральными государственными автономными учреждениями.


12. Контроль за соблюдением федеральными службами и федеральными агентствами требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют федеральные министерства, в ведении которых они находятся.


Контроль за соблюдением федеральными государственными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых они находятся.

13. Государственные задания и отчеты об исполнении государственных заданий размещаются на официальном сайте соответствующего федерального органа исполнительной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета) в сети Интернет.